佛山市对300万元以上项目

和跨年度项目实行绩效预算

近年来，佛山市积极深化和延伸财政支出绩效评价改革，引入专家评审机制，试行项目绩效预算。2004年，南海区首次召开财政资金项目绩效预算评审会，开始在信息化项目中试行绩效预算改革。2005年，三水区开始对排污费支出、福利基金支出、科技基金支出试行绩效预算改革，禅城区、高明区把区直单位填报项目绩效目标作为预算编制工作的重要内容。2007年，佛山市各级财政部门上下联动，在市级全面铺开对300万元以上（含300万元）的项目和跨年度项目进行绩效预算评审，绩效预算改革呈现出由点带面、逐步推广的良好局面。

一、试点范围进一步扩大。全市区级绩效预算改革从原来只有南海、三水区试行，全面扩展到各区试行。同时，南海区扩大评价范围，原则上将金额在50万元以上（含50万元）的专项支出均纳入绩效预算评审范围，参加评审项目达508个，申报金额48.9亿元，参审项目及金额均为历年之最。三水区从原来的5个部门扩展到对民政、科技、环保、教育、农业、卫生、劳动与社会保障、社会保险中心等8个部门的所有专项支出项目进行评审，并对其他区直行政事业单位在所申报的专项中自行选取一个项目纳入专家评审范围。

二、建立规范的绩效预算制度。各区均制定了绩效预算改革方案，规范绩效预算的事前评审过程。评审过程大体是：先由单位对达到起评金额的项目按要求申报项目绩效预算材料，财政部门对各单位申报材料进行初审后，送中介机构或专家组运用科学的指标和方法实施评价，评价结果作为预算安排的重要依据之一，对评价后同意立项的项目，财政部门在编制预算时根据可支配财力和评价结果的优先次序安排资金；对不同意立项的项目，预算不予安排。

三、专家评审效果显著。通过引入专家评审机制，既公正客观地选出急需安排财政资金的项目，又集思广益，借助专家专业知识，对申报项目的经济、社会、政治、环境等综合效益进行评判，实行“大事优先、绩效优先”的预算编制原则，对安排2008年预算的科学性、效益性方面起到明显的作用。禅城区区直单位申报的46个项目经评审后，通过评审而安排的金额为3.25亿元，比单位申报预算金额5.27亿元压减了2.02亿元，节约率为38.29%。南海区的单位申报项目经评审后，同意立项的312个，资金10.87亿元，项目、资金的剔除率分别达38.6%和77.8%。顺德区区直单位申报的70个项目经评审后，同意立项的56个，核减的项目14个，核减率为20%，建议立项金额7087万元，核减金额6317万元，核减率为47%。

四、预算单位的绩效意识和责任意识进一步增强。预算单位在参与绩效预算的过程中，通过制定项目的绩效目标、研究项目的可行性和可持续性等，并与专家进行一对一的互动沟通，从而树立起资金支出的成本理念和绩效管理观念，也强化了严格执行预算、保证绩效目标实现的责任感。

五、改革的社会效果良好。对申报项目进行专家评审时，充分利用电视台、报纸等媒体进行深入的报道，扩大宣传效果，社会各界反响良好。更多的市民认识到，管好、用好纳税人的钱，做到“使用资金讲效益，分配资金讲责任”，不仅是政府和纳税人赋予财政人的一份职责，同时也是政府关注民生、科学安排财政资金的有力证明；而通过专家评审，就是追求财政资金使用效益的最大化，使财政资金实现经济效益、社会效益的最优化。

六、专家评审方法有了新的探索完善。南海区在开展2008年绩效预算试点时，对专家评审方法进行探索改进，首次将评审分为基础技术评价和政策评价两个阶段。技术评价阶段主要是专家评价专项资金安排的技术可行性，确定项目合理的资金额度，并对每一个项目提出评价意见；政策评价则是在技术评价的基础上进一步按照“大事优先、绩效优先、民生优先”的原则，确定资金安排的优先次序，确保财政资金使用效率。